“试水”是由全国人大常委会办公厅和国务院办公厅共同督办。推动试点的现实背景是代表建议数量快速增长。前述知情人士介绍，从六届全国人大到十届全国人大，提交的代表建议从两千多件增至六千多件，“办理任务十分繁重”。
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而在自然保护和外贸发展的内容之外，南方周末记者注意到，围绕科技创新、产业发展、商贸物流等，各地也都希望能在未来五年内，借助自身禀赋，力争成为某种“独特的中心”。